НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МОНИТОРИНГА ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР

Бюллетень № 5

март 2008

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
 

5. Выдвижение, регистрация и состав федеральных списков кандидатов

5.7. Выбытие кандидатов из списков

Всего из списков, заверенных ЦИК РФ, выбыло 154 кандидата, из них 28 до регистрации списков (в т.ч. 5 кандидатов из списков партий, впоследствии получивших отказ в регистрации) и 126 – после регистрации. При этом 63 кандидата выбыли по личным заявлениям (12 до регистрации и 51 после регистрации), 85 – по решению партийных органов (16 до регистрации и 69 – после регистрации), 5 – по решению суда и один в связи со смертью.

На выборах депутатов Государственной Думы 2003 г. из заверенных списков выбыл 171 кандидат, в т.ч. 40 – до регистрации списков и 131 – после регистрации; из них только 29 – по личным заявлениям, 100 – по решениям партийных органов и 2 – из-за недостоверности представленных сведений. Таким образом, число выбывших кандидатов в 2007 г. по сравнению с 2003 г. сократилось (при том, что число кандидатов в списках увеличилось), однако выросло число кандидатов, «добровольно» отказавшихся от участия в избирательной кампании.

Отметим, что ЦИК РФ при регистрации партийных списков не исключил из них ни одного кандидата, что выгодно отличается от практики ряда избирательных комиссий субъектов РФ на выборах 11 марта 2007 г.

Что касается добровольного выбытия кандидатов из списков по их собственным заявлениям, а также их исключения из списков по решению руководящих партийных органов, то такие решения могли приниматься не позднее, чем за 15 дней до дня голосования (т.е. до 16 ноября), кроме случаев выбытия по вынуждающим обстоятельствам. При этом мотивации данных решений как от партии, так и от кандидатов не требовалось. Рассмотрение поданных до 18 часов 16 ноября заявлений о добровольном выбытии кандидатов или исключении их самими партиями ЦИК РФ завершила 19 ноября.

Данные о выбытии кандидатов по каждой партии приведены в табл. 5.7. Как видно из таблицы, наибольшее количество выбывших кандидатов у Демократической партии России, а по личному заявлению наиболее массовым был выход из списка «Справедливой России».

 В результате выбытия кандидатов из списка партии «Гражданская Сила» полностью выбыла региональная группа «Хабаровский край», а из списка Аграрной партии России – группа «Чувашская Республика».

Особенностью выбытия кандидатов в данной кампании было то, что значительная часть этих действий сопровождалась публичными акциями. Это в первую очередь касалось «Союза Правых Сил». Как видно из табл. 5.7, по количеству выбывших кандидатов эта партия находится отнюдь не на первом месте, однако благодаря определенному пиар–сопровождению создавалось впечатление о том, что именно у СПС наименее благополучная ситуация с выбытием кандидатов. Это пиар–сопровождение выбытия кандидатов, безусловно, было элементом контрагитации против «правых».

Публичными акциями сопровождалось и выбытие ряда кандидатов из списков партий «Патриоты России» и «Справедливая Россия». Одной из наиболее «грязных» пиар–акций можно считать демарш лидера кировских «эсеров» И.Н. Касьянова, заявившего от имени областного отделения о выходе его из партии «в полном составе» и об отказе от участия в выборах в Государственную Думу. Эта акция была совершена 22 ноября 2007 г., когда уже истек срок для подачи заявлений о выходе из списка. Касьянов не только остался в списке «Справедливой России», но и по результатам выборов получил мандат депутата Государственной Думы.

Таблица 5.7

Выбытие кандидатов из заверенных федеральных списков

Еще одной «странностью» стало относительное большое число кандидатов, выбывших из списков «по вынуждающим обстоятельствам». По закону такими обстоятельствами считаются замещение кандидатом должности, предусмотренной Конституцией РФ, признание его судом недееспособным, ограничение его судом в дееспособности, а также тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников. При наступлении таких обстоятельств кандидат вправе отказаться от участия в выборах и позднее, чем за 15 дней до дня голосования.

В этой кампании ЦИК РФ исключил «по вынуждающим обстоятельствам» семь кандидатов: трех кандидатов из списка «Справедливой России», двух кандидатов из списка «Союза Правых Сил» и по одному из списков ЛДПР и партии «Патриоты России»; при этом все семь кандидатов входили в первые тройки региональных групп. В текстах постановлений ЦИК РФ не расшифровывается, в чем состояли «вынуждающие обстоятельства», и в отношении некоторых кандидатов есть сомнения в реальности таких обстоятельств. В частности, вышедший из списка СПС А.В. Тиханов остался депутатом Псковского областного Собрания депутатов, что не позволяет верить в версию о стойком расстройстве здоровья.

Что касается выбытия кандидатов по судебным решениям, то в четырех случаях инициатором выступала ЦИК РФ: в одном случае речь шла о наличии у кандидата гражданства Республики Армения, которое, согласно закону, лишает его в России пассивного избирательного права, а в трех случаях – об отсутствии у кандидатов российского гражданства, что было установлено на основании справки Федеральной миграционной службы (ФМС). Такие дела не являются спецификой избирательных споров: они вписываются в общую практику последних лет, согласно которой ФМС может признать незаконной выдачу человеку, родившемуся в советские годы не на территории РСФСР, российского паспорта, в результате чего этот человек, много лет являвшийся законопослушным гражданином РФ, платившим налоги и т.п., лишается российского гражданства. Об этом не раз заявляли правозащитные организации («Гражданское содействие» и др.).

ЦИК РФ принимала на основании данных ФМС решения об обращении в Верховный Суд РФ с заявлениями об отмене регистрации шести кандидатов: Я.М. Адамова (№ 4 в волгоградской группе списка партии «Патриоты России», депутат Волжской городской Думы), С.А. Семенищева (№ 2 в одной из московских городских групп списка Партии социальной справедливости), Р.Ю. Ализаде (№ 3 в ставропольской группе списка КПРФ), С.Н. Наджаряна (лидер одной из двух башкирский групп списка ЛДПР), А.М. Шагиняна (лидер алтайской группы списка ЛДПР) и Г.С. Нисанова (лидер одной из двух подмосковных групп, крупный предприниматель). Кандидата Адамова «Патриоты России» отозвали сами, не дожидаясь решения суда. Верховный Суд РФ отказал ЦИК РФ в отмене регистрации Семенищева, а в остальных четырех случаях заявления ЦИК РФ удовлетворил (подробнее об этих делах см. раздел 8.2.1).

Кроме того, мэр Ставрополя Д.С. Кузьмин (возглавлявший соответствующую региональную группу в списке «Справедливой России») был исключен из списка по заявлению Аграрной партии России за подкуп избирателей (см. раздел 8.3.3).

Ниже приведена более подробная информация о выбытии кандидатов из партийных списков.

«Единая Россия»

Единственный исключенный из зарегистрированного списка кандидат – это Г.В. Гендин (владимирская региональная группа, № 5). Он исключен ЦИК РФ на основании решения партийного руководства с формулировкой: «за совершение действий, противоречащим интересам Партии и наносящим ей политический ущерб, выразившимся в самовольном устранении от личного участия в избирательной кампании». Таким образом, список ЕР остался самым длинным на этих выборах (599 кандидатов).

КПРФ

Один кандидат выбыл после регистрации списка на основании решения Президиума ЦК партии – В.А. Воробьев (орловская региональная группа, № 3), один кандидат (Р.Ю. Ализаде) – по решению суда.

ЛДПР

До регистрации списка по решениям Высшего совета ЛДПР из него были исключены скандально известный предприниматель М.В. Дворников, заместитель мэра г. Магадан Ю.Ф. Гришан, специалист администрации г. Апшеронск Е.В. Паршин (возглавлявший Каневскую группу Краснодарского края) и помощник депутата Государственной Думы РФ В.А. Загородников (все с формулировкой «в связи с самоустранением от участия в предвыборной кампании»).

Из зарегистрированного списка ЛДПР выбыли семь кандидатов, из них трое по решению Верховного Суда РФ (см. раздел 8.2.1) и четверо – по решению ЦИК РФ, в т.ч. лидер одной из ростовских групп С.В. Чумаков (на основании решения Высшего Совета партии) и лидер приморской группы А.Д. Авершин (по личному заявлению). Последний был исключен 29 ноября «в связи с вынуждающими обстоятельствами».

14 ноября в связи с недостаточностью представленных документов ЦИК РФ не стала рассматривать бумаги из Высшего совета ЛДПР об исключении «за самоустранение от кампании» шести из семи кандидатов, входивших в дагестанскую группу. Решение было перенесено на следующее заседание, но об этих кандидатах так больше и не вспоминали.

«Справедливая Россия»

После заверения списка из него вышли по личному заявлению депутат Ивановской областной Думы В.Н. Слезин (№ 5 в ивановской группе) и депутат Государственной Думы генерал В.И. Варенников, возглавлявший саратовскую группу. Как выяснилось, Варенников оставался членом КПРФ и потому не имел права баллотироваться от «Справедливой России».

После регистрации списка из него выбыли 26 кандидатов, из них 17 по личным заявлениям (в т.ч. трое 23 и 28 ноября «в связи с вынуждающими обстоятельствами»), 8 – по решению Президиума Центрального совета партии и один – по решению Верховного Суда РФ (см. раздел 8.3.3).

Наиболее скандальным стало принятое 19 октября 2007 г. Президиумом Центрального совета «Справедливой России» решение об исключении из списка С.А. Шаргунова, входившего в его первую тройку. В многочисленных интервью Шаргунов утверждал, что в течение последнего месяца на него оказывалось давление с тем, чтобы он добровольно снял свою кандидатуру.

Еще один скандал был связан с исключением из списка лидера краснодарской группы (одна из пяти групп Краснодарского края) депутата Законодательного Собрания Краснодарского края В.З. Измайлова, связанное с его конфликтом из-за лидерства в региональном отделении с депутатом Государственной Думы И.И. Харченко. При этом Измайлов прибыл на заседание ЦИК РФ защищать свои права, а затем обратился с жалобой на решение ЦИК РФ в Верховный Суд РФ (см. раздел 8.2.2). Со скандалом в региональном отделении было связано и исключение из списка лидера курганской группы Героя Советского Союза В.А. Буркова (возглавлявшего в 2003 г. список ОРП «Русь»).

Среди выбывших по личному заявлению – лидеры тувинско-хакасской, амурской и карачаево-черкесской групп В.Ю. Урбан, В.Н. Кулинич и А.А. Динаев, лидер новосибирской партийной организации Т.Г. Шароглазова (№ 3 в новосибирской группе), председатель Государственной Думы Ставропольского края А.В. Уткин (№ 4 в ставропольской группе) и президент хоккейного клуба ЦСКА В.В. Тихонов (№ 2 в саратовской группе).

Часть выбывших в заявлениях мотивировали свой выход из списка желанием поддержать В.В. Путина и «Единую Россию», что вызывает подозрения в оказанном на них давлении.

«Союз Правых Сил»

У СПС выбытия начались позже, чем у большинства партий, – примерно через неделю после регистрации списка (и после первой жалобы партии на действия В.В. Путина). Большинство кандидатов выбывали из списка по личному заявлению и примерно по одному сценарию – с написанием заявления о поддержке В.В. Путина и дачей интервью с критикой оппозиционного курса избирательной кампании партии. Эти заявления регулярно транслировались по центральным телеканалам, а слово руководителям партии при этом не давалось, что нарушает принцип равноправия и право на защиту. Ранее подобные технологии «выбивания» кандидатов из списка применялись лишь на региональных выборах.

Среди кандидатов, выбывших из списка по личному заявлению, – лидеры региональных групп И.Е. Панкратов (Брянская область), Р.М. Алиев (махачкалинская группа Республики Дагестан), Ю.Б. Тебин (одна из групп Краснодарского края), В.Ф. Малинин (Ульяновская область), А.А. Осипенко (одна из групп Нижегородской области), Л.М. Гонин (Удмуртская Республика), Ш.А. Габдрахманов (бирская группа Республики Башкортостан), А.В. Тиханов (Псковская область). Среди кандидатов, выбывших на основании решения Федерального политического совета партии, лидер краснодарской группы (одна из групп Краснодарского края) Н.В. Черкашин.

Как заявляли руководители СПС, кандидаты выходили из списка партии под сильнейшим давлением. Так, Л.М. Гонин вышел из списка вскоре после попытки поджога его дома. В заявлении Гонина говорилось о том, что он снимает свою кандидатуру, «руководствуясь желанием поддержать действующую власть в лице В.В. Путина в деле преобразования к лучшему нашей Родины». Резким изменением риторики партии публично объяснил свой отказ от участия в выборах Ш.А. Габдрахманов. А.А. Осипенко на специально созванной пресс-конференции заявил, что «в последние две недели избирательная кампания СПС превратилась в некий цирк, в балаган». Тем не менее Осипенко не стал уходить с поста руководителя нижегородского регионального отделения СПС и соответственно сохранил членство в партии, заявив что «все остальные решения» он будет принимать после 2 декабря. В.Ф. Малинин обвинил СПС в отходе от либеральных идеологических принципов. Заявление Малинина, как и заявление Осипенко, касалось только его участия в предвыборной кампании СПС. Формально он остался членом партии.

Своеобразно поступил руководитель ингушского отделения партии В.С. Евлоев. Он публично дал «типовое» заявление против СПС, показанное по центральному телевидению, где заявил о выходе из списка, однако официального заявления в ЦИК РФ не подал и, таким образом, остался в списке.

«Патриоты России»

У партии «Патриоты России», как и у СПС, выбытия начались после регистрации списка. Однако большая часть кандидатов выбыла на основании решения Центрального политического Совета: 6 ноября ЦИК РФ исключила из списка на этом основании 12 кандидатов, 16 ноября – еще трех. Основные мотивировки исключения: «за нарушение норм действующего избирательного законодательства» и «за бездействие, нанесшее ущерб интересам партии».

Среди исключенных – лидеры региональных групп С.П. Пыхтин (курская группа), С.П. Клишин (тамбовская группа), А.А. Волков (тверская группа), В.Г. Шерстнев (самарская группа) и С.Л. Бутин (ярославская группа).

По личным заявлениям выбыли шесть кандидатов, в т.ч. лидер омской группы В.Н. Удовкин и лидер одной из башкирских групп А.А. Веремеенко (последний – 28 ноября «в связи с вынуждающими обстоятельствами»).

Выбывший из воронежской группы кандидат Н.В. Шишаков мотивировал свой выход желанием поддержать В.В. Путина. По поводу заявления о выходе из списка И.Н. Туруханова (№ 2 в красноярской группе) член ЦИК РФ с правом совещательного голоса от этой партии Е.А. Шевченко сообщил на заседании комиссии, что заявление подписано кандидатом под давлением председателя Красноярского краевого избиркома. Член ЦИК РФ Е.П. Дубровина предложила по этому поводу провести разбирательство и отложить решение, но ее предложение не было принято с мотивацией, что принуждение – предмет уголовного права, а не избирательного, и если оно имело место – надо обращаться в правоохранительные органы, а основания не удовлетворять заявление у комиссии нет[1].

Е.А. Шевченко сообщал также о давлении на других кандидатов из списка. По его словам, к тем, кто отказался выходить из списка, были применены репрессивные меры: председатель горсовета Астрахани Е.С. Дунаев (первый номер в астраханской группе) после выдвижения был снят с должности на экстренно созванной сессии. Уволен директор Томского городского имущественного казначейства Е.Г. Кротов, возглавлявший томскую группу[2].

Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»

Из списка партии «Яблоко» выбыли четыре кандидата. До регистрации по личному заявлению список покинула О.И. Зенкова (№ 2 в норильско-канской группе Красноярского края), после регистрации – по личному заявлению А.А. Виноградов (№ 3 в чувашской группе) и по решению Президиума Бюро партии Р.Г. Мухамедзянов (лидер марийской группы).

24 ноября 2007 г. от ранений, полученных в результате покушения, скончался лидер дагестанской группы Ф.Н. Бабаев.

Аграрная партия России

Из списка АПР выбыли по личным заявлениям 10 кандидатов, из них три – до регистрации (все трое – из Нижегородской области, в т.ч. лидеры двух групп А.М. Холдоенко и А.А. Маликов) и семь – после регистрации, в том числе целиком чувашская группа, состоявшая из пяти кандидатов.

Любопытно, что чувашские аграрии второй раз отказываются от участия в выборах. В 2006 г. на выборах в Госсовет республики региональное отделение АПР мотивировало отказ тем, что список чувашской «Единой России» возглавил президент республики Н.В. Федоров, а в этот раз – тем, что «Единую Россию» на выборах возглавляет Президент РФ В.В. Путин.

«Гражданская Сила»

До регистрации списка из него выбыли три кандидата (два – по личному заявлению и один – по решению Федерального политсовета). После регистрации Федеральный политсовет исключил еще семь кандидатов (в т.ч. лидера якутской группы С.Н. Фалалеева и всех трех кандидатов из хабаровской группы), еще двое выбыли по личным заявлениям.

Демократическая партия России

ДПР – абсолютный рекордсмен по выбытию кандидатов из списка. При этом все они выбыли на основании решения Политсовета партии. Исключения были массовыми: 16 октября (еще до регистрации списка) из него были исключены 8 человек, 31 октября – 10 человек, 1 ноября – 18 человек, 2 и 19 ноября – по одному человеку.

Среди исключенных – лидеры региональных групп М.М. Гасангаджиев (дербентская группа Республики Дагестан), С.В. Борисов (группа, объединившая Республику Коми, Кировскую область и Ямало-Ненецкий АО), А.Г. Соколов (московская группа Республики Татарстан), А.Н. Штейнгардт (владимирская группа), И.Н. Пинчук (ленинградская областная группа), Ю.А. Микерин (тольяттинская группа Самарской области), Н.А. Фамиев (каменск-уральская группа Свердловской области).

Партия социальной справедливости (ПСС)

Из списка Партии социальной справедливости выбыли три кандидата. Двое были исключены на основании решения Президиума Политического совета партии еще до регистрации списка. Один кандидат (лидер арзамасско-кстовской группы Нижегородской области А.Е. Акулов) выбыл после регистрации списка по личному заявлению.