НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МОНИТОРИНГА ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР

Бюллетень № 5

март 2008

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
 

5. Выдвижение, регистрация и состав федеральных списков кандидатов

5.6. Состав федеральных списков кандидатов

5.6.1. «Единая Россия»

5.6.2. КПРФ

5.6.3. ЛДПР

5.6.4. «Справедливая Россия»

5.6.5. Другие партии

5.6.6. Преемственность партийных списков

5.6.7. Реализация пассивного избирательного права беспартийными гражданами

5.6.1. «Единая Россия»

«Единая Россия», как обычно, широко использовала технологию «паровозов». Однако в данной кампании эта технология была развита не только количественно, но и качественно. Как уже отмечено, решение возглавить список партии принял Президент РФ В.В. Путин, став единственным кандидатом в общероссийской части списка партии. Это привело к тому, что все ведущие государственные чиновники оказались подчинены лицу, возглавлявшему на выборах список одной из партий. При этом состав списка «Единой России» носил отчетливо выраженный административно-номенклатурный характер.

Если на выборах 2003 г. в списке «Единой России» было 29 глав субъектов РФ, то в этот раз включение руководителя региона в список было правилом, а его отсутствие в списке – исключением. Лишь 19 из 84 глав регионов[1] не были включены в список «партии власти»: руководители Республики Ингушетия (М.М. Зязиков), Карачево–Черкесской Республики (М.А. Батдыев), Республики Коми (В.А. Торлопов), Пермского (О.А. Чиркунов) и Ставропольского (А.Л. Черногоров) краев, Архангельской (Н.И. Киселев), Владимирской (Н.В. Виноградов), Волгоградской (Н.К. Максюта), Воронежской (В.Г. Кулаков), Кировской (Н.И. Шаклеин), Костромской[2], Пензенской (В.К. Бочкарев), Рязанской (Г.И. Шпак), Саратовской (П.Л. Ипатов), Смоленской (В.Н. Маслов) областей[3], Еврейской автономной области (Н.М. Волков), Агинского Бурятского (Б.Б. Жамсуев), Ненецкого (В.Н. Потапенко) и Чукотского (Р.А. Абрамович) автономных округов[4].

Из 65 глав регионов, включенных в список «Единой России», 63 возглавляли соответствующие региональные группы, и лишь двое (А.И. Лебедь и В.И. Матвиенко) занимали вторые позиции в группе.

В список были включены все четыре члена «Единой России», входившие в Правительство РФ: вице-премьер А.Д. Жуков, министр сельского хозяйства А.В. Гордеев, министр природных ресурсов Ю.П. Трутнев, министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) С.К. Шойгу. Также в списке были председатель Фонда социального страхования РФ Г.Н. Карелова, заместитель главы МЧС Н.В. Герасимова.

Кроме того, в список были включены председатель правительства Республики Дагестан Ш.М. Зайналов, первый заместитель губернатора Камчатского края Б.А. Невзоров (был указан в списке как «временно не работающий»), первый заместитель главы администрации Краснодарского края А.А. Ремезков, заместитель председателя правительства Республики Мордовия В.В. Конаков, первый заместитель председателя правительства Чеченской Республики А.С. Делимханов, заместитель брянского губернатора А.И. Бочаров, первый заместитель волгоградского губернатора В.А. Кабанов, первый заместитель тюменского губернатора С.И. Сметанюк, первый заместитель и заместитель губернатора Ямало-Ненецкого АО А.И. Острягин и В.Н. Казарин.

В списке также были 12 председателей региональных парламентов: Госсовета Республики Адыгея (Р.Г. Хаджебиеков), Госсовета Республики Татарстан (Ф.Х. Мухаметшин), Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (В.М. Оюн), Верховного Совета Республики Хакасия (В.Н. Штыгашев), Законодательного Собрания Краснодарского края (В.А. Бекетов), Законодательного Собрания Пермского края (Н.А. Девяткин), Совета народных депутатов Кемеровской области (Г.Т. Дюдяев), Новосибирского областного Совета депутатов (А.А. Беспаликов), Законодательного Собрания Оренбургской области (Д.В. Кулагин), Орловского областного Совета народных депутатов (И.Я. Мосякин), Законодательного Собрания Ростовской области (А.В. Попов), Законодательного Собрания Еврейской автономной области (А.Ф. Тихомиров).

Вошли в список 19 мэров региональных центров: Улан-Удэ (Г.А. Айдаев), Сыктывкара (Р.В. Зенищев), Петропавловска-Камчатского (В.В. Скворцов), Красноярска (П.И. Пимашков), Владимира (А.П. Рыбаков), Иркутска (В.В. Якубовский), Калининграда (Ю.А. Савенко), Липецка (М.В. Гулевский), Магадана (В.П. Печеный), Нижнего Новгорода (В.Е. Булавинов), Новосибирска (В.Ф. Городецкий), Омска (В.Ф. Шрейдер), Оренбурга (Ю.Н. Мищеряков), Орла (А.А. Касьянов), Пскова (М.Я. Хоронен), Екатеринбурга (А.М. Чернецкий), Твери (О.С. Лебедев), Читы (А.Д. Михалев) и Ярославля (В.В. Волончунас), а также главы городов Стерлитамака, Моздока, Геленджика, Норильска, Волжский, Каменска-Уральского и глава администрации Ленинского района Московской области.

В списке присутствовали главные федеральные инспектора по Республике Карелия (В.А. Шмыков), по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому АО (К.Б. Зайцев) и по Новгородской области (О.Г. Онищенко), члены Совета Федерации В.С. Абрамов, Н.И. Тонков, Р.К. Искужин, К.Г. Цицин, В.П. Гладилин.

При этом из 303 депутатов Государственной Думы входивших на 31 августа 2008 г. в состав фракции «Единая Россия», в партийный список были включены лишь 192 (т.е. около двух третей).

Из представителей крупного бизнеса (помимо ряда депутатов, известных своими состояниями и бизнес–интересами) в списке оказались председатель совета директоров Магнитогорского металлургического комбината В.Ф. Рашников, генеральный директор ОАО «НК "Роснефть" – "Дагнефть"» А.Б. Амирилаев, помощник вице-президента ЗАО «Акционерная компания "Алроса"» М.И. Эверстов, генеральный директор ЗАО «Группа компаний "Титан"» из Омска М.А. Сутягинский, крупный магаданский рыбопромышленник М.Н. Котов.

Учтены были и интересы крупных госкорпораций. К примеру, РЖД были представлены начальником департамента по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти ОАО РЖД В.В. Клименко, начальником Абаканского отделения РЖД В.М. Зиминым. Оборонный сектор, помимо ряда кандидатов из самарской группы списка, представлял генеральный директор ФГУП «ПО "Северное машиностроительное предприятие"» Н.Я. Калистратов из Северодвинска. Вклбючен был в список также председатель Горно-металлургического профсоюза России М.В. Тарасенко.

Стремление максимально использовать пиар–эффект от победы заявки г. Сочи на право проведения зимних Олимпийских игр 2014 г. привело к тому что в списке «Единой России» были активно представлены известные спортсмены[5]: помимо действующих депутатов А.А. Карелина, В.А. Третьяка и А.С. Фадзаева в нем оказались Ю.М. Борзаковский, С.С. Журова, С.И. Ишмуратова, А.М. Кабаева, И.К. Роднина, О.Э. Саитов, А.Т. Сихарулидзе и С.В. Хоркина.

Попали в список также космонавты: помимо действующего депутата Е.В. Кондаковой, в нем были также С.К. Крикалев и М.Х. Манаров. Из деятелей культуры вновь баллотировались И.Д. Кобзон и С.С. Говорухин, и хотя в этот раз в списке не было А.Я. Розенбаума, но были певец Н.В. Расторгуев и солистка оперы И.П. Богачева. Включен был в список и известный политолог С.А. Марков.

В ряде регионов в списке соседствовали явные политические оппоненты. Так, в псковской группе находились давние конкуренты губернатор области М.В. Кузнецов и мэр Пскова М.Я. Хоронен. В томской группе присутствовали губернатор В.М. Кресс и его давний политический оппонент М.Л. Коробов.

5.6.2. КПРФ

Список КПРФ возглавил, как и на всех предыдущих выборах, ее лидер Г.А. Зюганов. Третью позицию, как и в 2003 г., занял депутат Государственной Думы, видный представитель агропромышленного комплекса Н.М. Харитонов. На второе место коммунисты поставили депутата Государственной Думы нобелевского лауреата Ж.И. Алферова. Занимавший в 2003 г. вторую позицию Н.И. Кондратенко в этот раз в список не вошел.

Большое число региональных групп (39 из 85) возглавили кандидаты, которые значатся проживающими в других регионах. Однако если из этого числа исключить кандидатов, родившихся в соответствующем регионе, работавших в нем или избиравшихся от региона в Государственную Думу, – таких как С.Н. Решульский (Республика Дагестан), Ю.Д. Маслюков (Удмуртская Республика), Б.Г. Кибирев (Краснодарский край), С.И. Штогрин (Хабаровский край и Еврейская автономная область), И.И. Никитчук (Нижегородская область), В.И. Илюхин (Пензенская область), Т.В. Плетнева (Тамбовская область) и др., то число групп, возглавляемых «варягами», сократится до 26.

Часть «варягов» – это политики с федеральной известностью и видные партийные функционеры: в частности, Ю.А. Квицинский (Курская область), О.А. Куликов (Пермский край), В.А. Купцов (Республика Марий Эл и Кировская область), П.В. Романов (Брянская область), С.Е. Савицкая (Санкт-Петербург), В.И. Севастьянов (Калужская область), В.Г. Соловьев (Тверская область), В.В. Чикин (Оренбургская область). Другая часть – представители бизнеса: старший вице-президент «Группы "Гута"» М.Б. Бекбосынов (Салаватская группа, Республика Башкортостан), председатель Совета директоров ОАО «Сокол» А.Д. Тычинин (Стерлитамакская группа, Республика Башкортостан), зам. генерального директора ООО «Группа промышленных предприятий РКП» А.Ю. Иваницкий (Московский и Центральный «домены» Республики Татарстан), депутат Государственной Думы, бывший топ-менеджер ЮКОСа С.В. Муравленко (Белгородская область), генеральный директор ООО «Корат» В.П. Комоедов (Ленинградская область).

Из иных кандидатов стоит обратить внимание на известного кинорежиссера В.В. Бортко (№ 3 в санкт-петербургской группе), сына одного из лидеров списка И.Ж. Алферова (№ 4 в иркутской группе), бывшего главу Свердловской областной организации Российской партии пенсионеров Е.П. Артюха (№ 2 в одной из групп Свердловской области), народную артистку РФ балерину Т.А. Фролову (№ 2 в Воронежской группе).

Странным выглядит появление в московской городской группе депутата Государственной Думы из Омска, крайне популярного в этом городе О.Н. Смолина. По официальной версии москвичам понадобился талант публичного политика и яркого полемиста Смолина в предвыборных информационных сражениях.

5.6.3. ЛДПР

Список ЛДПР возглавил неизменный лидер партии В.В. Жириновский. На третью позицию, как и в 2003 г., был поставлен его сын, руководитель фракции ЛДПР в Государственной Думе, И.В. Лебедев. На втором месте неожиданно оказался советник председателя правления банка «Метрополь» по экономической безопасности А.К. Луговой, обвиняемый в Великобритании в отравлении бывшего сотрудника КГБ А.В. Литвиненко.

В список вошли 27 из 32 депутатов Государственной Думы, состоявших во фракции ЛДПР на 31 августа 2007 г. Не нашлось места в списке И.Е. Елизарову, Е.В. Иванову и О.А. Скорлукову, кроме того, А.В. Митрофанов и А.И. Скоробогатько покинули фракцию уже в сентябре (один из них перешел в «Справедливую Россию», другой – в «Единую Россию»).

Все действующие депутаты, кроме В.В. Жириновского и И.В. Лебедева, вошедших в центральную тройку, а также А.Г. Егиазаряна (№ 2 в московской городской группе) возглавили наиболее крупные региональные группы. Всего же жители иных регионов возглавили 35 из 87 групп – это самый «дерегионализированный» партийный список из партий, имевших шансы на преодоление 7%-ного барьера.

В списке партии было 59 депутатов законодательных органов субъектов РФ, 24 депутата представительных органов муниципальных образований, 3 главы муниципальных образований.

Среди лидеров региональных групп можно отметить также руководителей петербургского, свердловского, красноярского и псковского отделений ЛДПР Д.Г. Волчека, В.П. Таскаева, В.В. Журко и А.Н. Христофорова, а также представителей бизнеса: президента ООО «Гефест-Ростов» И.А. Рожкова (группа, объединившая пять регионов Дальнего Востока), кубанского банкира А.Н. Свистунова (Кемеровская область), начальника отдела ООО КБ «Уралфинанс» Э.В. Маркина (одна из групп Свердловской области), генерального директора ОАО «Региональный водоканал «Дон ВК Юг» С.В. Чумакова (одна из групп Ростовской области), представителя компании «Базовый элемент» А.Р. Саркисяна (группа, объединившая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО).

5.6.4. «Справедливая Россия»

Партия «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь» формально стала правопреемницей партии «Родина», которая первоначально именовалась Партией российских регионов и в этом качестве на выборах 2003 г. входила в состав избирательного блока «Родина». Фактически партия была создана в конце 2006 г. в результате объединения партии «Родина», Российской партии Жизни и Российской партии пенсионеров. Однако на этом объединительный процесс не закончился. В первой половине 2007 г. еще две партии (Народная партия РФ и Социалистическая единая партия России) добровольно прекратили свое существование в качестве политических партий, и их лидеры (в т.ч. депутаты Государственной Думы Г.В. Гудков, А.Г. Аксаков, В.Б. Шестаков) влились в «Справедливую Россию». Кроме того, ряды «эсеров» пополнили представители некоторых партий, также прекративших свое существование, среди которых тоже был ряд действующих или бывших депутатов Государственной Думы – О.Г. Дмитриева и И.Д. Грачев («Развитие предпринимательства»), В.М. Зубов и С.А. Насташевский (Республиканская партия России). Перешли в эту партию или просто были включены в ее список также бывшие активисты других партий – КПРФ (А.А. Куваев, С.П. Горячева), ЛДПР (А.В. Митрофанов, Е.Ю. Соломатин), РОДП «Яблоко» (Г.П. Хованская, С.А. Попов), СПС (Е.Б. Мизулина, В.А. Лекарева), «Патриоты России» (Е.Г. Драпеко). Из фракции «Единая России» перешли депутаты А.А. Агеев и бывший «яблочник» М.В. Емельянов.

В то же время в партию не вошла или покинула ее впоследствии значительная часть актива партии «Родина», Российской партии Жизни и Российской партии пенсионеров, в т.ч. ряд депутатов Государственной Думы.

Съезд партии первоначально выдвинул список из 573 кандидатов, причем голосование проводилось по списку в целом. 23 и 27 сентября Президиум Центрального совета исключил из списка 17 кандидатов, в том числе члена Совета Федерации И.М. Костоева, депутата Государственной Думы от Пермского края В.Б. Савостьянову и Д.В. Уткина, входившего в группу сторонников Е.В. Ройзмана в Екатеринбурге. Мотивы исключения в партийных решениях не указаны.

Центральную тройку списка составили председатель Совета Федерации С.М. Миронов, депутат Государственной Думы С.П. Горячева и молодой писатель, лидер молодежного движения «УРА!» С.А. Шаргунов (1980 г. рождения). Неожиданное появление Шаргунова в числе лидеров списка Миронов объяснил необходимостью омоложения партийных рядов.

Среди кандидатов – 33 депутата Государственной Думы, 4 члена Совета Федерации, министр культуры и массовых коммуникаций РФ А.С. Соколов, мэры Самары, Ставрополя и г. Харовска Вологодской области.

Всего из 90 групп партийного списка 34 возглавляли жители иных регионов. Таким образом, по количеству «кандидатов-варягов» «Справедливая Россия» недалеко отстала от ЛДПР. При этом сильный состав был лишь примерно у трети региональных групп. В качестве групп во главе с популярными в данном регионе лидерами можно отметить петербургскую группу (депутаты Государственной Думы О.Г. Дмитриева и В.Б. Шестаков, известный политик Ю.Ю. Болдырев), астраханскую (депутат Государственной Думы О.В. Шеин), волгоградскую (баллотировавшийся в мэры Волгограда бизнесмен О.Л. Михеев), вологодскую (бывший председатель Законодательного Собрания области, бывший член Совета Федерации Г.Т. Хрипель), ивановскую (бывший губернатор В.И. Тихонов), калининградскую (депутат Государственной Думы В.П. Никитин), костромскую (крупный региональный бизнесмен А.А. Озеров), ленинградскую областную (депутат Государственной Думы Е.Г. Драпеко), нижегородскую (бизнесмен, депутат городской думы Нижнего Новгорода А.А. Бочкарев), псковскую (бизнесмен, депутат областного Собрания М.В. Брячак), самарскую (мэр Самары В.А. Тархов), ставропольскую (мэр Ставрополя Д.С. Кузьмин), группу, включающую Златоустовский, Калининский и Кыштымский «домены» Челябинской области (депутат Государственной Думы В.К. Гартунг), ярославскую (депутат Государственной Думы А.Н. Грешневиков), бурятскую (глава компании «Байкалфарм» И.Э. Матханов), кабардино-балкарскую (член Совета Федерации, бывший глава Счетной палаты РФ Х.М. Кармоков), карельскую (бывший глава республики В.Н. Степанов), якутско–магаданскую (депутат Госсобрания республики Саха Ф.С. Тумусов).

В то же время многие группы возглавляли кандидаты, не имевшие никакого отношения к данному региону. И если делегирование в чужие регионы москвичей А.М. Бабакова, А.А. Куваева, А.В. Митрофанова, Н.А. Нарочницкой и А.В. Чуева или петербуржца С.А. Попова можно понять (в этих городах слишком много партийных лидеров), то некоторые решения вызвали у экспертов сильное удивление. Так, имеющий всероссийскую известность, но тем не менее особенно популярный в родном Алтайском крае актер В.С. Золотухин оказался во главе пермской группы, член Совета Федерации от Республики Тыва Л.Б. Нарусова – во главе брянской группы, проработавший много лет в Татарстане И.Д. Грачев – во главе иркутской группы, неоднократно избиравшаяся в Федеральное Собрание от Ярославской области Е.Б. Мизулина – во главе омской группы.

5.6.5. Другие партии

Список Аграрной партии России, выдвинутый съездом партии 22 сентября 2007 г., состоял из 493 кандидатов. 26 сентября Правление Центрального совета партии исключило из списка 16 кандидатов: 9 – в связи с несдачей документов, 5 – в связи с отказом от участия в выборах, одного по болезни и одного «в связи с недостижением возраста 21 года».

Возглавили список председатель партии, депутат Государственной Думы В.Н. Плотников, оператор машинного доения племзавода–колхоза «Аврора» Грязовецкого района Вологодской области Н.В. Брусникова и бывший депутат Государственной Думы от КПРФ, а ныне – зав. сектором рабочего и профсоюзного движения в аппарате АПР В.И. Шандыбин.

Из известных политиков в списке были бывший министр сельского хозяйства, а ныне спикер Алтайского краевого Совета народных депутатов А.Г. Назарчук (однако лишь на четвертом месте в своей региональной группе, т.е. его участие в кампании носило символический характер), вице-президент Торгово-промышленной палаты, бывший председатель Совета Республики Верховного Совета РСФСР В.Б. Исаков (возглавлял свердловскую группу), бывший глава правительства РСФСР, президент Союза машиностроителей стран Содружества И.С. Силаев (во главе тверской группы), депутат Государственной Думы (член фракции «Единая Россия») В.Д. Горюнов (во главе воронежской группы). Бывшие депутаты Государственной Думы Н.Н. Чуприн и В.В. Гуков возглавили белгородско–курскую группу, В.С. Крылов – одну из московских городских.

Список РОДП «Яблоко» возглавили председатель партии Г.А. Явлинский, председатель общества «Мемориал» правозащитник С.А. Ковалев и первый заместитель председателя партии С.В. Иваненко.

Первоначально РОДП «Яблоко» выдвинула на съезде список из 376 кандидатов, а потом решением руководящих органов партии 34 кандидата из списка были исключены – из них 18 не представили необходимых документов, 15 ушли по собственному желанию, еще один оказался членом другой партии.

В целом большинство кандидатов партии публично малоизвестны за исключением лидеров списков по Карелии (В.А. Попов), Санкт-Петербургу (М.И. Амосов, Ю.А. Рыбаков), Татарстану (А.В. Штанин), Калужской области (С.О. Фадеев), Москве (А.Г. Арбатов, С.С. Митрохин). В качестве «варягов» можно отметить бывшего депутата Государственной Думы Б.Г. Мисника (группа, объединяющая Республику Коми, Архангельскую область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий АО), член-корреспондента РАН А.В. Яблокова (группа, объединяющая шесть регионов Дальнего Востока), бывшего депутата Государственной Думы петербуржца А.Г. Голова (Московская область).

У «Союза Правых Сил» список возглавили нынешний и бывший лидеры партии Н.Ю. Белых и Б.Е. Немцов. После долгих споров и обсуждений третье место заняла 70-летний профессор Литинститута им. Горького М.О. Чудакова. Подобную формулу первой тройки лидеры партии охарактеризовали как «символизирующую единство демократов трех поколений».

Из 302 кандидатов 35 – моложе 30 лет (11% – один самых высоких показателей на данных выборах). В списке три депутата Государственной Думы (А.А. Баков, Б.А. Виноградов и Е.Г. Зяблицев), 32 депутата законодательных органов субъектов РФ, 31 депутат представительных органов муниципальных образований.

Как и другие партии, СПС не обошелся без кандидатов–«варягов», всего жители иных регионов возглавили 20 региональных групп списка. Часть этих групп, несомненно, носила технический характер и не имела никаких шансов получить мандаты (группы, соответствующие Агинскому Бурятскому, Ненецкому, Усть-Ордынскому Бурятскому, Чукотскому и Ямало-Ненецкому АО, Камчатскому краю, Хакасии, Новгородской области). Кроме того, во многие группы кандидаты–«варяги» сознательно были помещены на последние места, чтобы страховать данные группы от выбытия: давление на местных кандидатов с целью снятия списка с выборов из-за выбытия необходимого числа групп было самой популярной технологией борьбы с СПС на региональных выборах последних лет.

Из наиболее известных «варягов» – политолог, глава группы «Меркатор» Д.Б. Орешкин (Челябинская область), исполнительный директор партии О.Н. Пермяков (Курская и Белгородская области), писатель Д.В. Драгунский (Саратовская область), бывший депутат Государственной Думы, генерал в отставке Э.А. Воробьев (Волгоградская область), депутат Государственной Думы Е.Г. Зяблицев (Алтайский край), участник игры «Что? Где? Когда?» А.А. Бялко (часть Ростовской области), политолог А.А. Кара-Мурза (Воронежская область), бывший депутат Московской областной Думы Ю.Б. Тебин (часть Краснодарского края), депутат Брянской областной Думы Е.П. Зеленко (Мурманская область). Региональную группу, соответствующую Кировской области, возглавил однофамилец главы региона москвич Д.И. Шаклеин.

В список партии «Патриоты России» были включены представители оказавшейся недееспособной Партии Возрождения России, незарегистрированной партии «Великая Россия», прекратившей существовании партии «Свобода и народовластие» и ряда других структур (профсоюзы, общественные организации и т.д.).

В списке – 11 депутатов Государственной Думы: Г.Ю. Семигин, Г.Н. Селезнев, Ю.П. Савельев, С.А. Глотов, В.И. Черепков, А.Н. Крутов, Н.М. Безбородов, Е.Ю. Мухина, А.Н. Савельев, С.И. Чаплинский, В.В. Семаго. Список возглавили председатель партии, руководитель фракции «Родина – Патриоты России» в Государственной Думе Г.Ю. Семигин, депутат Государственной Думы, бывший лидер Партии Возрождения России Г.Н. Селезнев и актер, руководитель управления АНО «Центр защиты экономических и социальных прав граждан» С.А. Маховиков.

Одну из башкирских групп возглавил брат соперника М.Г. Рахимова на последних выборах президента Башкортостана А.А. Веремеенко (однозначно ассоциирующийся с оппозицией действующему руководству республики), татарстанскую – бывший депутат Государственной Думы А.-В.В. Ниязов, дагестанскую – депутат Народного Собрания республики Э.Я. Хидиров, ульяновскую – сын бывшего губернатора области О.Ю. Горячев, пензенскую – профсоюзный вожак А.В. Чекис, петербургскую – бывший депутат Законодательного Собрания А.А. Редько, красноярскую – председатель исполкома партии, бывший депутат Государственной Думы Н.А. Корнеева, курскую – бывший председатель Черемушкинского райсовета г. Москвы С.П. Пыхтин. В московской городской группе за ее лидером В.В. Семаго следуют бывшие депутаты Мосгордумы И.М. Рукина (бывший член Российской партии Жизни, а до этого – СПС) и Е.Б. Балашов (бывший член партии «Родина»). В списке были также депутат Калининградской областной Думы, лидер профсоюза докеров М.Ю. Чесалин, бывший мэр Воткинска В.Л. Фридрих, чемпионка мира по легкой атлетике Т.Р. Лебедева.

Партия «Гражданская сила» (бывшая «Свободная Россия», еще раньше Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса) в начале 2007 г. претендовала на роль «главной новой политической силы». Однако уже в середине года партия испытывала большие проблемы с формированием своего списка, поиском кандидатов и спонсоров.

Тем не менее, партии удалось выдвинуть список. Его возглавили полномочный представитель Правительства РФ в высших судебных инстанциях, председатель Высшего совета партии М.Ю. Барщевский, основатель партии и председатель ее Федерального политсовета уральский бизнесмен А.Ю. Рявкин и депутат Государственной Думы, бывший лидер партии «Либеральная Россия», председатель Движения автомобилистов России В.В. Похмелкин.

Демократическая партия России выдвигала свой список на съезде, который проходил в два этапа – в Брюсселе и в Москве. Возглавили список партии ее лидеры, которые являются давно практикующими политтехнологами, – председатель ЦК партии А.В. Богданов, председатель исполкома партии В.Н. Смирнов и зам. председателя ЦК партии О.Р. Гимазов.

ДПР оказалась единственной партией, которая выдвинула только своих членов. Заверенный список включал 578 кандидатов. При этом большинство из них значились сотрудниками трех организаций – сателлитов ДПР: Общероссийской общественной организации «Всероссийский комитет граждан за честные выборы» (143 кандидата), Национального демократического института международных отношений (90 кандидатов) и Научно-исследовательского института политической социологии (83). Стоит отметить, что некоторые из них участвовали в региональных выборах весной 2007 г. и при этом значились сотрудниками совсем других организаций. Так, на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, прошедших 15 апреля 2007 г., Д.П. Еремеев баллотировался как зав. отделением городской клинической больницы, К.Г. Добрецов – как врач-отолагинголог, Я.С. Гамзикова – как сотрудник ЗАО «ФармФирма Сотекс», В.М. Назаров – как проводник пассажирских вагонов. Осенью 2007 г. трое из них оказались сотрудниками Всероссийского комитета граждан за честные выборы, а Добрецов – Научно-исследовательского института политической социологии.

Отмечалось также, что многие кандидаты из списка ДПР представили нулевые декларации доходов и имущества.

Список Партии социальной справедливости возглавил лидер партии А.И. Подберезкин, бывший депутат Государственной Думы от КПРФ, а ныне референт первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева. Вторым номером стал директор НОУ «Православная гимназия святителя Алексия, митрополита Московского и всея Руси» М.А. Лесков. На третьем месте – бывший депутат Государственной Думы, генерал КГБ В.П. Воротников.

Среди кандидатов, возглавивших региональные группы списка, определенной известностью обладают первый заместитель генерального директора ФГУП «ВНИИПРХ», бывший народный депутат РСФСР В.В. Аксючиц (одна из подмосковных групп), секретарь партии по идеологии и также бывший народный депутат РСФСР И.В. Константинов (тюменская группы), писатель М.И. Арбатова и главный редактор электронной газеты «Форум МСК» А.Ю. Баранов (две московские городские группы).

Список Российской экологической партии «Зеленые» возглавил ее бессменный председатель А.А. Панфилов. На второе и третье места были поставлены телеведущая С.Ю. Конеген, обозначенная в списке как писатель (принята в партию прямо на съезде) и главный редактор ООО «Европейская информационная группа», бывший депутат Государственной Думы (избранный по списку блока «МЕДВЕДЬ») В.О. Семенов. Как и Конеген, до съезда Семенов никогда и нигде в качестве члена партии «Зеленые» не фигурировал. По оценкам экспертов, Конеген и Семенов – это представители сферы PR, специализирующиеся на контрагитации, и это дало основания подозревать, что данный список носил «спойлерский» характер.

Список партии «Народный Союз» (бывшая Партия Национального Возрождения «Народная Воля») возглавили председатель партии, вице-спикер Государственной Думы С.Н. Бабурин, депутат Государственной Думы В.И. Алкснис и генеральный директор православного телеканала «Спас» А.С. Батанов. В списке – семь депутатов Государственной Думы: помимо Бабурина и Алксниса, это – Н.В. Курьянович (лидер иркутской группы), И.В. Савельева (лидер одной из подмосковных групп), И.К. Викторов (№ 2 в омской группе), В.С. Зубалев (№ 2 в красноярской группе), А.В. Фоменко (лидер одной из московских городских групп).

Ряд региональных групп списка возглавили известные политики: экс-кандидат в губернаторы Санкт-Петербурга А.Б. Маркова (петербургская групп), глава Союза офицеров С.Н. Терехов (одна из краснодарских групп), известный актер Н.П. Бурляев (воронежская группа), автор партийного гимна, известный поэт-песенник А.А. Шаганов (царицынская группы г. Москвы), бывший депутат Государственной Думы И.С. Аничкин (новосибирская группа), бывший народный депутат РСФСР М.Б. Челноков (одна из московских городских групп), бывший командующий Северо-Кавказским округом внутренних войск М.И. Лабунец (одна из ростовских групп). Группу, объединившую Тюменскую область и два входящих в нее автономных округа, возглавил А.Л. Рокецкий, сын бывшего тюменского губернатора, алтайскую краевую группу – П.В. Ачалов (его отец, генерал В.А. Ачалов, был в списке «Справедливой России»).

Список Российской партии Мира и Единства возглавили председатель партии, бывший народный депутат СССР С.З. Умалатова, артист Московского драматического театра «Сопричастность» Н.Т. Тырин и заместитель заведующего кафедрой экономической политики МГУ Е.Н. Ведута.

В списке, выдвинутом 16 сентября 2007 г. на съезде, было 467 кандидатов и 129 региональных групп. 21 сентября Исполком партии исключил из списка 125 человек «в связи с некомплектом документов». В результате в списке, представленном в ЦИК РФ, осталось 342 кандидата и 128 групп (Первоуральская группа Свердловской области опустела).

5.6.6. Преемственность партийных списков

Действующие депутаты Государственной Думы были представлены в списках большинства партий (числа указаны на момент заверения списков): «Единой России» (192), КПРФ (40), ЛДПР (27), «Справедливой России» (33), «Патриотов России» (11), «Народного Союза» (7), «Союза Правых Сил» (3), Аграрной партии России (2), «Гражданской Силы» (1).

На начало сентября в Государственной Думе было 445 депутатов. Таким образом, 129 действующих депутатов не попали ни в один из выдвинутых списков. Наиболее заметным стало отсутствие среди выдвинутых кандидатов известных политиков, бывших заместителей председателя Государственной Думы и/или руководителей фракций – С.Ю. Глазьева, Д.О. Рогозина и В.А. Рыжкова. Среди тех, кто оказался не выдвинут в качестве кандидатов в депутаты Государственной Думы, был также ряд депутатов, неоднократно избиравшихся по одномандатным округам: В.С. Катренко, Н.А. Сухой, П.Б. Шелищ и др.

Из 192 депутатов, выдвинутых «Единой Россией», 122 были избраны в Государственную Думу четвертого созыва по одномандатным округам (из них 72 выдвигались «Единой Россией», 30 – в порядке самовыдвижения, 12 – Народной партией РФ, 3 – блоком «Родина», 3 – СПС, по одному – КПРФ и АПР), 67 – по списку «Единой России», два – по списку ЛДПР и один – по списку блока «Родина». В целом при формировании списка депутатам–одномандатникам отдавалось предпочтение перед списочниками: в список были включены 69% членов фракции «Единая Россия», избранных по одномандатным округам, и только 56% членов фракции, избранных по спискам.

КПРФ и ЛДПР не имели притока депутатов из других партий. Из 40 депутатов, выдвинутых КПРФ, 9 были избраны в Государственную Думу четвертого созыва по одномандатным округам (из них 8 были выдвинуты КПРФ и один – в порядке самовыдвижения) и 31 – по списку КПРФ. Из 27 депутатов, выдвинутых ЛДПР, один был избран в Государственную Думу четвертого созыва по одномандатному округу (на повторных выборах, выдвигался ЛДПР) и 26 – по списку ЛДПР.

Из 33 депутатов, выдвинутых «Справедливой Россией», 18 были избраны в Государственную Думу четвертого созыва по одномандатным округам (из них 8 были самовыдвиженцами, 3 были выдвинуты партией «Яблоко», по два – блоком «Родина», «Единой Россией» и Народной партией РФ, один – партией «Развитие предпринимательства»), 11 – по списку блока «Родина», два – по списку КПРФ и два – по списку ЛДПР.

Из 11 депутатов, выдвинутых партией «Патриоты России», четыре были избраны в Государственную Думу четвертого созыва по одномандатным округам (из них двое были самовыдвиженцами, один был выдвинут КПРФ, один – блоком «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни»), шесть – по списку блока «Родина» и один – по списку «Единой России».

Из семи депутатов, выдвинутых «Народным Союзом», один был избран в Государственную Думу четвертого созыва по одномандатному округу (выдвигался блоком «Великая Россия – Евразийский Союз»), пять – по списку блока «Родина» и один – по списку ЛДПР.

Все шесть депутатов, выдвинутых «Союзом Правых Сил», Аграрной партией России и партией «Гражданская Сила», были избраны в Государственную Думу четвертого созыва по одномандатным округам. Один из аграриев и на прошлых выборах выдвигался АПР, другой был самовыдвиженцем. У СПС два депутата ранее были самовыдвиженцами, а один выдвигался блоком «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни»). Единственный депутат, попавший в список партии «Гражданская Сила», в 2003 г. был выдвинут блоком «Новый курс – Автомобильная Россия».

Интерес представляет также сравнение составов федеральных списков на данных выборах с составом списков на выборах 2003 г. В силу большого объема такого сравнения ограничимся по 2003 г. центральными частями списков.

У «Единой России» в центральной части списка в 2003 г. было всего четыре кандидата, и все они были вновь включены в список этой партии в 2007 г. Помимо них, в списке «Единой России» оказались кандидаты, входившие в 2003 г. в центральные части списков ЛДПР (2 кандидата), блока «Родина» (1), СПС (1), Народной партии РФ (6) и РЭП «Зеленые» (1).

В списке «Единой России» оказались также кандидаты, баллотировавшиеся недавно как представители других партий на региональных и муниципальных выборах. К ним можно отнести председателя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва В.М. Оюна (возглавлял в октябре 2006 г. на выборах в регионе список Российской партии Жизни), бывших лидеров региональных отделений Российской партии пенсионеров, избранных от этой партии в 2005–2006 гг. в региональные законодательные органы, – П.А. Гужвина (Астраханская область), М.А. Батина (Костромская область) и Р.В. Антонова (Нижегородская область), а также мэра Орла А.А. Касьянова, который был избран на эту должность в марте 2006 г. как представитель КПРФ.

Список КПРФ можно считать самым консервативным по своему составу. Из 18 кандидатов, входивших в 2003 г. в центральную часть списка, в 2007 г. в список были включены 13 (из остальных пяти четверо не баллотировались и лишь один перешел в другой список, возглавив партию «Патриоты России»). При этом в первой тройке кандидатов коммунисты оставили двоих из первой тройки 2003 г.

У ЛДПР потерь оказалось больше. Из 17 кандидатов, входивших в 2003 г. в центральную часть списка, в 2007 г. в список были включены только 8. Первая тройка, как и у КПРФ, обновилась на треть.

Список «Справедливой России» показал заметную степень преемственности по отношению к списку блока «Родина». Из 18 кандидатов, которые были в центральной части списка этого блока, в списке «эсеров» оказались семеро. Помимо них, в списке «Справедливой России» оказались кандидаты, входившие в 2003 г. в центральные части списков ЛДПР (2 кандидата), СПС (1), Народной партии РФ (3), блоков «Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости» (2), «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни» (5), «Новый курс – Автомобильная Россия» (1), партии «Развитие предпринимательства» (2), ОРП «Русь» (1) и Консервативной партии России (1).

На наследство блока «Родина» претендовали также партии «Патриоты России» и «Народный Союз». Обе партии смогли включить в свои списки только по два кандидата, которые были в центральной части списка блока «Родина». Партии «Патриоты России», кроме того, удалось включить в свой список по одному кандидату из центральных частей списков КПРФ, партии «СЛОН», блоков «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни» и «Великая Россия – Евразийский Союз». В списке «Народного Союза» были два кандидата, входившие в центральную часть списка партии «Союз», и кандидат, входивший в центральную часть списка партии «Национально-патриотические силы РФ».

Из партий, не прошедших в Думу в 2003 г., самая большая преемственность списка оказалась у Российской партии Мира и Единства: в ее список было включено семь кандидатов, входивших в центральную часть списка этой партии в 2003 г. (в ней было 18 кандидатов). По четыре кандидата из числа входивших на прошлых выборах в соответствующие списки остались у Аграрной партии России, партии «Яблоко» и «Союза Правых Сил» (правда, в 2003 г. у этих партий в центральной части было разное число кандидатов: у АПР – 18 кандидатов, у партии «Яблоко» – 17, а у СПС – 11). У Демократической партии России остались три кандидата (из 11), у РЭП «Зеленые» – два кандидата (из семи). В то же время список ДПР возглавлял кандидат, входивший в 2003 г. в центральную часть списка ОРП «Русь», а в списке СПС были кандидаты, входившие на прошлых выборах в списки партий «Развитие предпринимательства» и «СЛОН».

В списке Партии социальной справедливости не было ни одного кандидата, входившего в центральную часть списка блока «Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости». Зато в ее списке были кандидаты, входившие в 2003 г. в списки Народной партии РФ и Народно-республиканской партии России.

Таким образом, несмотря на определенную степень преемственности, в период 2003–2007 гг. наблюдались значительные перемещения ведущих политиков из одних партий в другие, что лишь частично связано с прошедшей в эти годы ликвидацией ряда политических партий. Это свидетельствует о том, что партийная система России еще не стабилизировалась.

5.6.7. Реализация пассивного избирательного права беспартийными гражданами

Введение полностью пропорциональной избирательной системы создало серьезную проблему для реализации пассивного избирательного права беспартийными гражданами. Эту проблему законодатель попытался формально решить, введя в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» специальную статью 37, названную «Гарантии реализации пассивного избирательного права гражданами, не являющимися членами политических партий».

Согласно этой статье, каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. При этом в законе специально отмечено, что отсутствие указанных обращений не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении беспартийного гражданина РФ в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов.

Очевидно, что вышеприведенные нормы никакой гарантией реализации пассивного избирательного права не являются. Да и в принципе таких гарантий быть не может: обязать партию выдвинуть гражданина невозможно. Партийная организация может формально выполнить предусмотренную законом процедуру, но понятно, что члены партии вряд ли выдвинут чужого для них человека. Безусловно, партии выдвигали (как и на всех предыдущих выборах) беспартийных граждан, но делали это в основном по собственной инициативе (или в обмен на спонсорскую помощь). Попытки же рядовых беспартийных граждан выдвинуться от той или иной партии гасились еще работниками партийных аппаратов[6]. Впрочем, не лучше было положение и рядовых членов партий. В условиях когда партийные съезды игнорируют мнения целых региональных отделений, об учете мнений рядовых граждан говорить не приходится.

Те данные о реализации беспартийными гражданами пассивного избирательного права, которые представили сами партии (см. табл. 5.6), указывают на имитацию учета интересов беспартийных граждан, а не а их реальное представление. Легко видеть, что большинство беспартийных граждан включались в партийные списки не «в порядке самовыдвижения», а по инициативе самой партии.

Таблица 5.6

Представленность в партийных списках беспартийных граждан
(данные ЦИК РФ по состоянию на 30 ноября 2007 г.)

Что касается тех, кто значатся как «беспартийные самовыдвиженцы», то причисление большинства из них к таковым носит весьма условный характер. Так, у «Единой России» к «самовыдвиженцам», получившим одобрение на региональных партконференциях, отнесены один из руководитель движения «Наши» С.Ю. Белоконев и пресс-секретарь этого движения Р.А. Шлегель, лидер движения «Новое поколение» М.Н. Мищенко, генеральный продюсер Интернет-сайта «Взгляд.ру» К.И. Рыков, председатель Общероссийского общественного движения поддержки флота М.П. Ненашев, главный федеральный инспектор по Новгородской области О.Г. Онищенко, главный санитарный врач Свердловской области Б.И. Никонов и учитель русского языка из Калининградской области Е.И. Славгородский. Остальные беспартийные граждане (один из них – В.В. Путин) были предложены в список по решению Бюро Высшего совета и Президиума Генерального совета партии.

В список «Справедливой России» вошло более 150 беспартийных. Из них лишь трое значатся как «самовыдвиженцы»: актер В.С. Золотухин, депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области (избранные по списку Российской партии Жизни) Р.Р. Садриев и Д.В. Уткин (но последний еще до подачи списка на заверение был из него исключен). Здесь «самовыдвижение» также явно носило имитационный характер. Так, Золотухин после выборов отказался от получения депутатского мандата, поэтому трудно поверить, что инициатива его включения в список исходила от него самого.

По данным СПС в ходе выдвижения в партию обратились 45 самовыдвиженцев, но только по 5 из них (в Амурской, Магаданской, Ленинградской, Астраханской областях и Республике Марий Эл) были приняты положительные решения.