Александр Викторович ЮРИН 
исполнительный директор Института развития избирательных систем

В качестве первых выборов – роль только положительная. В то же время власти сделали все, чтобы выхолостить смысл избрания первых народных представителей, для чего был изобретен неработающий орган – говорильня для 2250 депутатов, для превращения пара в свисток. В результате внимание избирателей было отвлечено от реальных дел в сторону прослушивания выступлений. Время для формирования реальной демократии участия было упущено… Единственно прямое следствие этих далеких выборов – позиция “против всех” в бюллетенях, как обеспечение альтернативности…

• 11 марта 1985 – избрание М.С. Горбачева генеральным секретарем ЦК КПСС;
• 1 июля 1988 – решение XIX партийной конференции о реформе политической системы;
• 1 декабря 1988 – внесение изменений в Конституцию СССР и принятие нового Закона “О выборах народных депутатов СССР”;
• 26 марта 1989 – выборы народных депутатов СССР;
• 27 октября 1989 – внесение изменений в Конституцию РСФСР и принятие новых законов РСФСР о выборах;
• 4 марта 1990 – выборы народных депутатов РСФСР и депутатов местных Советов;
• 15 марта 1990 – изменение ст. 6 Конституции СССР, введение поста Президента СССР, избрание М.С. Горбачева Президентом СССР;
• 12 июня 1990 – принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР;
• 17 марта 1991 – принятие на референдуме РСФСР решения о введении поста Президента РСФСР;
• 12 июня 1991 – избрание Б.Н. Ельцина Президентом РСФСР;
• 21 августа 1991 – ликвидация путча ГКЧП;
• 25 апреля 1993 – референдум о доверии Президенту РФ;
• 12 декабря 1993 – принятие всенародным голосованием Конституции РФ.

12 декабря 1993 – принятие всенародным голосованием Конституции РФ. Это событие по сумме последствий перевешивает все вышеперечисленные…

• выборы народных депутатов СССР 26 марта 1989;
• выборы народных депутатов РСФСР 4 марта 1990;
• выборы Президента РСФСР 12 июня 1991;
• выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993;
• выборы депутатов Государственной Думы 17 декабря 1995;
• выборы Президента РФ 16 июня 1996;
• выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999;
• выборы Президента РФ 26 марта 2000;
• выборы депутатов Государственной Думы 7 декабря 2003;
• выборы Президента РФ 14 марта 2004.

Выборы народных депутатов СССР 26 марта 1989, выборы народных депутатов РСФСР 4 марта 1990 - при разрушении существовавшей в то время системы контроля большое количество протестных кандидатов смогло пройти в депутаты.

Выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993 - первый и последний чистый эксперимент, единственные выборы при неработающей системе административного контроля над избирательной кампанией и голосованием, которые привели к плачевным для Кремля результатам. Результаты ощущались вплоть до выборов в Думу 1999 года.

Развитие парламентаризма - пик позади… ни один парламент любого уровня не имеет в глазах избирателя никаких реальных полномочий. За десятилетие промывания мозгов избиратели утвердились во мнении, что все депутаты являются дармоедами и коррупционерами, что, кстати, будет приносить вред парламентаризму еще много лет.

Развитие многопартийности - может быть, лучше было бы пройти через более длительный этап формирования партий как групп, лоббирующих интересы различных социальных слоев, демографических, деловых и т.п., с соответствующими издержками, необходимыми для воспитания общества. Развитие в этом направлении было остановлено после 1996 года, когда существующие элиты обеспокоились своим благополучием и вспомнили про закон о партиях, который привел к консервации существующего положения.

Переход от мажоритарной системы абсолютного большинства к смешанной избирательной системе - это не привело к формированию партий и большей демократии из-за отсутствия у выборных органов реальных функций (см. Конституцию РФ).

Распространение избирательных механизмов на институты исполнительной власти - это помогло еще больше оторвать исполнительную власть от влияния народных представителей (законодателей) и запутать избирателя…

Обеспечение альтернативности выборов - при отсутствии организаций, выражающих волю избирателей, альтернативность не может заменить демократию участия…

Обеспечение равенства кандидатов и партий на выборах - с этим в России самая большая проблема. Начиная с 1993 года ни один закон не может исправить ситуацию…

Обеспечение независимости избирательных комиссий - реальной независимости добиться не удалось – в разные периоды этому были разные причины. Одна из главных на сегодняшний день – отсутствие структурированного общества и, как следствие, – власти разных уровней, как организованное меньшинство, имеющее свои интересы, имеет возможность оказывать влияние на избирательные комиссии соответствующего уровня.

Обеспечение общественного контроля за проведением выборов - контроля стало меньше, но он стал эффективнее благодаря большей прозрачности системы и возможностям проверки ее работы на разных уровнях. С другой стороны, без финансирования этой работы кандидатами и партийными организациями она полностью прекратится, т.к. добровольцы в России практически вымирают…

Влияние административного ресурса на результаты выборов - после 1993 года это важнейшее направление работы постоянно совершенствуется; пределов этому нет, и вряд ли они появятся в обозримом будущем…

Финансирование выборов. ЦИК традиционно смешивает здесь собственное финансирование и финансирование избирательных кампаний. С точки зрения бухучета это абсолютно исключено, так как источники финансирования совершенно разные – бюджет либо собственные деньги кандидатов и партий.

Если под этим понимать финансирование избирательных кампаний кандидатов и партий и его регулирование, то здесь сделан значительный прогресс, хотя сравнивать с нулем (1993 год) будет некорректно. С одной стороны, контролировать финансовые средства, которые идут на поддержку кандидатов, необходимо самому обществу. С другой стороны, эти же требования могут быть использованы для ликвидации неудобных кандидатов. И эти же требования успешно обходятся теми, кто находится у власти.

Если под этим понимать финансирование избирательной системы, то для начала здесь необходимо все подвергнуть полному аудиту и посчитать, сколько денег из бюджета идет на организацию федеральных выборов, региональных и местных разного уровня (и из каких бюджетных средств), сколько денег идет на содержание избирательных комиссий, работающих как на постоянной, так и на временной основе, и сколько денег выделяет бюджет на поддержку кандидатов и партий на разных выборах.

Здесь есть значительные улучшения (т.е. значительно больше денег, чем раньше), с чем согласятся как работники ЦИК, так и комиссий в регионах. Правда, по правилам развития бюрократии, денег будет требоваться все больше и больше, и аппетиты ЦИК могут быть ограничены только отсутствием федеральных выборов и снижением интереса со стороны Кремля. Удорожание системы и оптимизация таких расходов, как, например, оплата труда членов участковых избирательных комиссий, может привести в ближайшем будущем к кризису системы подготовки кадров на низовом уровне. Любой кризис, даже на региональном уровне, будет использован ЦИКом для оправдания собственной необходимости и вмешательства в дела субъектов Федерации для обеспечения управляемости.