|
Предисловие
За последние полтора
десятилетия выборы в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления в России стали
неотъемлемым атрибутом общественной и
политической жизни страны, прочно вошли в
повседневную жизнь граждан. За эти же годы
значительное развитие получило
избирательное законодательство. К
сегодняшнему дню оно оформилось в
самостоятельную отрасль права и включает в
себя несколько сотен федеральных и
региональных законодательных актов.
Принятая в 1993 г.
Конституция Российской Федерации включила
общепризнанные принципы и нормы
международного права в российскую
правовую систему. Это обстоятельство
сыграло важную роль и в развитии
российского избирательного права,
стимулируя его движение в направлении
осмысления международных избирательных
стандартов и приведения российского
избирательного законодательства в
соответствие с этими стандартами. На этом
пути были достигнуты несомненные успехи, и
как российскими, так и международными
экспертами был сделан обоснованный вывод о
том, что в Российской Федерации создано
демократическое избирательное
законодательство, отвечающее современным
стандартам и даже по некоторым
направлениям их опережающее.
Однако уже несколько лет
назад правоведы начали отмечать тревожные
тенденции. Стало очевидно, что
правоприменительная практика российских
выборов сильно расходится с теми
демократическими нормами, которые
провозглашены в избирательных законах. На
этом этапе все попытки усовершенствовать
избирательное законодательство не давали
желаемого результата, а часто приводили и к
последствиям, противоположным задуманному.
Еще большую тревогу
вызвали изменения, которые были внесены в
избирательное и смежное законодательство
в 2004–2005 гг. Многие эксперты пришли к выводу,
что российские законы начинают двигаться в
сторону удаления как от международных
избирательных стандартов, так и от
демократических принципов,
провозглашенных Конституцией страны.
Однако мнение экспертов не было услышано
высшими органами государственной власти
России.
Для того, чтобы обсудить
сложившуюся ситуацию и выработать
согласованное мнение экспертного
сообщества, как российского, так и
международного, 12–13 октября в Москве
Независимым институтом выборов и
Ассоциацией в защиту прав избирателей “ГОЛОС”
при поддержке Национального
демократического института международных
отношений США была проведена
Международная конференция “Российские
выборы в контексте международных
избирательных стандартов”. В конференции
приняли участие представители федеральных
государственных органов и органов
государственной власти субъектов
Федерации, общественных и некоммерческих
организаций, сотрудники научных и учебных
заведений, а также представители
международных организаций. В течение двух
дней на конференции выступили 46 экспертов,
в том числе 14 докторов юридических наук.
К конференции был
подготовлен аналитический доклад, в
котором российское избирательное
законодательство и правоприменительная
практика российских выборов были
подвергнуты обстоятельному анализу на
предмет их соответствия международным
избирательным стандартам. Большинство
выступивших на конференции экспертов
поддержало выводы и предложения,
сформулированные в докладе. Приводилось
множество фактов, подтверждающих и
дополняющих анализ негативных аспектов в
правоприменительной практике. В
подавляющем большинстве выступлений
звучала обеспокоенность наметившимися
тенденциями, критиковались многие новеллы,
появившиеся в избирательном
законодательстве в последние два года.
По итогам конференции и
был подготовлен настоящий сборник. Он
состоит из двух частей. Первая часть
содержит аналитический доклад, который был
представлен на конференции, практически в
неизменном виде – после конференции он
подвергся лишь незначительной правке.
Вторая часть включает материалы,
основанные на выступлениях участников
конференции.
Однако составители
сборника решили не копировать стенограмму
конференции, а дали возможность ее
участникам доработать свои доклады,
сделать их более читаемыми, а также
дополнить их, поскольку в силу жесткого
регламента конференции (на все выступления
отводилось не более 10 минут) многое из того,
что хотели высказать участники, осталось
непроизнесенным. Кроме того, мы сочли
возможным включить в сборник материалы
некоторых экспертов, которые в силу тех или
иных причин не смогли выступить на
конференции.
Структура этой части
также несколько отличается от того порядка,
в котором эксперты выступали на
конференции. В сборнике более
последовательно было осуществлено
разделение статей по их тематике. Кроме
того, для удобства читателя мы сочли
возможным продублировать в других
разделах фрагменты некоторых выступлений,
если они касались тематики, которой
посвящен данный раздел.
Надеемся, что наш
сборник будет полезен как юристам,
изучающим избирательное право, в том числе
преподавателям, аспирантам, студентам, так
и практикам, занимающимся
законодательством о выборах и его
применением в ходе избирательных кампаний.
Иванченко А.В.,
председатель
Совета директоров
Независимого
института выборов
Любарев А.Е.,
руководитель
Дирекции программ
мониторинга
избирательных кампаний
Независимого
института выборов
|
